观察 垃圾处理需借助市场力量
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，要“引入市场机制，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性”。正如城镇污水处理厂通过引入市场机制后，显着提高了运营效率、节省了运营成本一样，垃圾处理这一环境基础设施走向市场化、专业化、产业化，也是必然的选择。
从2000年开始，我国垃圾处理产业迎来了快速发展的黄金10年，特别是在东部沿海地区，这一趋势更为明显。有专家预计，“十二五”期间，全国垃圾处理行业产值将年均增长30%以上，到2015年末，行业总投资将达2600亿元以上。
垃圾焚烧发电是垃圾处理市场化的一个突出表现，近年来发展很快。2005年，全国城镇共有垃圾焚烧厂48座，2010年已增至119座，处理能力从2005年的每日26075吨猛增至每日89625吨。
垃圾焚烧发电之所以成为垃圾处理市场的先行者，首先得益于政策推动。去年4月出台的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》明确了焚烧将作为未来垃圾处理的发展方向，“因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》再次强调，“到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上”。
其次，垃圾焚烧发电的减量化效果明显，具有明确可行的盈利模式。相关数据显示，我国除县城外的668个城市中，2/3处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。而垃圾焚烧技术可以有效减少垃圾容量，节省土地，不易产生污水渗透等污染，并可以用来供热、发电等。同时，上网电价补贴让焚烧发电初步构建了较为完整的商业模式，得以产业化发展，并受到资本市场的追捧。目前，垃圾焚烧发电的投资主体、建设主体已经向多元化发展，主要建设形式由原先的政府投资并负责运行管理的方式向BOT方式转化。
然而，除了焚烧发电，我国在垃圾处理的很多环节还没有实现产业化，特别是源头减量、转运和物质利用等环节还没有得到充分重视，整个产业链还不健全，垃圾处理的整体市场化程度还比较低，产业仍处于初级阶段。
因此，要加快垃圾处理的市场化进程，必须进一步转变观念，改进垃圾处理管理及市场模式，健全相关管理法规，加强对垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，建立合理的垃圾处理费计收标准和办法。同时，推进垃圾处理设施投资主体的多元化，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营，改变单纯依赖政府投资而导致的资金投入严重不足问题，从而改变垃圾处理产业发展滞后的局面。通过政策引导，建立起政府、企业、个人、团体、金融机构等相结合的垃圾处理的社会化、多元化投融资体制，实现社会资本资源在垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥作用。
